3月5日，十四屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂舉行開幕會，國務院總理李強作政府工作報告。報告中都有哪些亮點？與以往有哪些不同？經濟觀察報兩會報道組進行逐個解讀。

關鍵詞：國內生產總值增長（GDP）5%左右

報告原文：經濟增長預期目標為5%左右，考慮了促進就業增收、防范化解風險等需要，并與“十四五”規劃和基本實現現代化的目標相銜接，也考慮了經濟增長潛力和支撐條件，體現了積極進取、奮發有為的要求。實現今年預期目標并非易事，需要政策聚焦發力、工作加倍努力、各方面齊心協力。

經觀說：為什么定5%左右？

2020年—2023年，中國GDP實際增速分別為2.3%、8.1%、3%、5.2%。其中，2022年未能實現GDP增速目標，2024年的GDP增速目標與2023年目標持平。

國際貨幣基金組織、世界銀行、經濟合作與發展組織等國際機構對于中國2024年經濟增長最新預測值多在4.5%至4.7%之間；國內機構方面，中國科學院預測科學研究中心于1月9日發布的《2024中國經濟預測與展望》預計，2024年全年GDP增速為5.3%左右。

在2024年2月多地的“新春第一會”中，主政官員的表態與實際措施已彰顯地方政府“拼經濟”的迫切性。廣東、山東、四川等經濟大省也不約而同地提到了高質量發展。總體來看，包括前三大經濟大省在內的10個省份將GDP增速目標數值設定為5%，17個省份將GDP增速目標數值設定為5.5%或6%。

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群表示，5%左右的GDP增速體現了既積極又穩妥的思路。積極的一面是，在去年GDP同比增長5.2%的基礎上，今年再達到5%的難度會進一步增大。今年繼續提5%左右的GDP增速目標，體現了進一步提升經濟增長活力的要求；穩妥的一面是，外部不確定因素和風險挑戰在增加，國內也面對多方面困難和挑戰，所以還是要堅持底線思維，工作要做得更扎實，各項政策力度安排要盡可能大一些，一致性更高一些。

中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生表示，2022年和2023年的平均GDP增速低于經濟增長的合理區間。2024年要繼續保持強勁增長，難度將比2023年更大。2024年是從恢復性增長回歸經濟增長的合理區間中至關重要的一年。為此，需要采取一攬子的政策措施，需要解決短期穩投資、中期穩大眾消費、長期提高居民最終消費支出占GDP的比重以及中等收入人群占總人口的比例等問題。

啟錸研究院首席經濟學家潘向東表示，今年要實現5%的GDP增速并不容易，這也說明了今年國家穩增長的決心。當前穩經濟重要的一環，就是穩房地產。從一二月房地產的銷售情況看，穩房地產市場的壓力還不小，需要更多的政策措施出臺。同時，今年政策將在生產設備更新、居民生活汽車家電更新等方面發力，這些方面的效果也需要財政政策更加積極。

關鍵詞：新質生產力

報告原文：大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力。充分發揮創新主導作用，以科技創新推動產業創新，加快推進新型工業化，提高全要素生產率，不斷塑造發展新動能新優勢，促進社會生產力實現新的躍升。

經觀說：當前，先進計算技術、數智化機器設備、數智化勞動者等生產技術和生產要素的創新正在為人類社會帶來新一輪的技術變革。新質生產力強調以創新為主導，正契合新一輪的科技革命。新質生產力強調技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級。

發展新質生產力需要各界深度合作。國家層面，需要加快建設數字基礎設施、營造良好營商環境和創新環境、完善科研體制、擴大對外開放力度等。企業層面，需要發揮企業的創新引領作用和主體地位，通過加強企業間合作、完善高技術人才培養體系建設，進一步激發中小企業主體活力。

關鍵詞：發行超長期特別國債

報告原文：為系統解決強國建設、民族復興進程中一些重大項目建設的資金問題，從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，今年先發行1萬億元。

經觀說：“超長期債券”一般指10年期以上的債券。歷史上我國發行過15年期、20年期、30年期和50年期四個期限的超長期國債。當前國債發行市場以30年和50年的期限為主。發行超長期國債體現中央加杠桿穩定經濟、更好統籌發展的決心。同時，以超長期特別國債來匹配相關中長期項目的建設需求，有助于緩解地方的償債壓力，進一步降低融資成本。

關鍵詞：進一步落實一攬子化債方案

報告原文：統籌好地方債務風險化解和穩定發展，進一步落實一攬子化債方案，妥善化解存量債務風險、嚴防新增債務風險。

經觀說：近年來，隨著經濟面臨下行壓力和地方政府舉債規模擴大，地方債務風險日益凸顯。2023年7月中共中央政治局會議提出，要有效防范化解地方債務風險，制定實施一攬子化債方案。此后在財政部等部門的推動下，20多個省份相繼發行了約1.4萬億元特殊再融資債券，來償還存量政府債務，實現展期降息，緩釋風險的作用。

2024年，一攬子化債方案的進一步落實，將有助于系統性化解地方債務風險，同時也意味著全面系統化解地方債務風險的速度正在加快。政府工作報告中“妥善”和“嚴防”的提法更是將對待存量債務風險與新增債務風險的要求予以明確。

關鍵詞：赤字率擬按3%安排

報告原文：赤字率擬按3%安排，赤字規模4.06萬億元，比上年年初預算增加1800億元。

經觀說：2023年初制定的財政赤字率目標為3%，因為2023年四季度增發特別國債，赤字率到3.8%。2023年底召開的中央經濟工作會議定調，繼續實施積極的財政政策。雖然2024年赤字率擬按3%安排，但是財政支出的絕對額相比2023年預算增加1800億元，依然符合積極財政的政策預期。

關鍵詞：城鎮新增就業預期目標為1200萬人左右

報告原文：城鎮新增就業1200萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右。

經觀說：1200萬左右的城鎮新增就業人口目標與2023年目標持平。過去三年，全國城鎮新增就業人數均超額完成目標，分別達1269萬、1206萬、1244萬。

2024年全國高校畢業生規模預計超1170萬，再創歷史新高。疊加超300萬中等職業教育畢業生與外出務工農民工增量，意味著2024年就業總量的壓力仍然存在。

2024年政府工作報告也針對促就業提出多條舉措，包括加強財稅、金融等政策對穩就業的支持，加大促就業專項政策力度。落實和完善穩崗返還、專項貸款、就業和社保補貼等政策，加強對就業容量大的行業企業支持等。

關鍵詞：居民消費價格漲幅3%左右

報告原文：居民消費價格漲幅3%左右。

經觀說：作為反映消費需求的一項重要指標，2023年CPI（居民消費價格指數）整體低位運行，四個月出現負增長，其中10至12月連續三個月負增長。2024年1月CPI則為同比下降0.8%，創2009年9月以來最大降幅。價格低位運行，在一定程度上反映了有效需求不足等問題。

1月17日，國家統計局局長康義表示，隨著中央經濟工作會議系列政策的出臺和落實，有效需求不足的問題會得到逐步緩解，居民消費價格有望隨之企穩回升。預計2024年價格會溫和上漲。

招銀國際發布的報告預計2024年CPI增速為0.7%；信達證券表示，總體來看，今年CPI向3%邁進有阻力，2024年CPI或先向著1%邁進；北大國民經濟研究中心分析，受政策促進消費需求釋放和低基數效應影響，CPI整體處于回升態勢，消費品價格方面存在一定壓力，服務價格方面則主要取決于需求恢復形勢，預計2024年CPI同比增速較上年有所提升，約為0.6%。

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群表示，3%的CPI漲幅突出體現了政府在今年加大宏觀經濟政策逆周期、跨周期調節，明顯改變需求不足狀態的決心，預計未來工作力度也會比較大。3%的CPI漲幅給今年的財政貨幣政策操作留出了較大的空間和回旋余地，這表明今年在擴大內需，扭轉需求不足方面要下更大的力量，要取得更顯著的成效。所以3%左右的CPI漲幅目標是非常積極、非常令人鼓舞的。

關鍵詞：促進消費穩定增長 培育壯大新型消費

報告原文：促進消費穩定增長。從增加收入、優化供給、減少限制性措施等方面綜合施策，激發消費潛能。培育壯大新型消費，實施數字消費、綠色消費、健康消費促進政策，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點。

經觀說：國家統計局數據顯示，2023年，我國最終消費支出拉動經濟增長4.3個百分點，比上年提高3.1個百分點，對經濟增長的貢獻率為82.5%，提高了43.1個百分點，消費的基礎性作用更加顯著。

我國穩居全球第二大消費市場，龐大的內需市場是客觀存在的。未來將如何促進消費更穩定地增長，從而持續拉動經濟增長？首先，要促進收入增長，沒有收入基礎，老百姓就不敢消費；其次，要豐富消費的供給業態，消費領域的新業態、新場景、新技術能夠激發和滿足消費新需求，成為推動消費增長的新動能；第三，要加快全國統一大市場建設，打通市場的堵點、斷點，降低商品和服務在各市場之間的流動成本，讓經濟更好地循環起來。

關鍵詞：增強資本市場內在穩定性

報告原文：增強資本市場內在穩定性。

經觀說：政府工作報告首次出現這一提法，為今年資本市場改革發展工作任務指明了方向，回應了包括投資者在內的市場各方對當下資本市場的關切。去年以來，A股市場如何走出低迷行情的輪回，引起熱議。新春上班伊始，證監會便召開了十余場系列座談會，也讓市場各方對新任證監會主席吳清的履職和A股市場有了新期待。增強資本市場內在穩定性，最關鍵的一步是從制度入手，繼續大力推進長期制度的改革，特別是健全資本市場的基礎性制度。法治是市場穩定的基石，唯有通過長期、穩定、透明的規則制度，帶給市場透明的預期，才能讓資本市場行穩致遠。

關鍵詞：穩妥推進中小金融機構風險處置

報告原文：更好統籌發展和安全，有效防范化解重點領域風險。堅持以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展，標本兼治化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險，維護經濟金融大局穩定。穩妥有序處置風險隱患。穩妥推進一些地方的中小金融機構風險處置。嚴厲打擊非法金融活動。

經觀說：2023年10月召開的中央金融工作會議要求，“及時處置中小金融機構風險”。這也是金融管理部門在2024年的工作重點之一。央行、金融監管總局均在其2024年工作會議中對推動化解中小金融機構風險作出專門部署。

政府工作報告中提出穩妥推進一些地方的中小金融機構風險處置，是防范化解重點領域風險的一部分，也是以金融穩定發展促進經濟高質量發展的必要要求。

關鍵詞：提高民營企業貸款占比、擴大發債融資規模

報告原文：提高民營企業貸款占比、擴大發債融資規模，加強對個體工商戶分類幫扶支持。

經觀說：在經濟面臨下行壓力挑戰下，民營企業盈利能力出現下降，同時杠桿率出現攀升，信用風險暴露加劇，民企債信用風險抬升。投資者對民企及其債券的信任度下降，導致民企的融資環境惡化，民企融資難、融資貴的問題持續存在。政府工作報告提到“提高民企貸款占比和擴大融資規模”，尤其是下沉到個體工商戶這些經濟的“毛細血管”，更進一步從政策上支持企業拓寬融資渠道，將提振債券市場投資者對民企的信心。

關鍵詞：推動產業鏈供應鏈優化升級

報告原文：實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，著力補齊短板、拉長長板、鍛造新板，增強產業鏈供應鏈韌性和競爭力。

經觀說：我國制造業已形成完備的產業體系，但同時還面臨著基礎制造工藝設備、核心零部件、關鍵材料進口依賴度高、發展不充分等問題。

補短板指聚焦產業發展重點領域、薄弱環節，如基礎材料、集成電路、工業母機、基礎軟件等領域，積極應對“卡脖子”風險，攻克產業關鍵核心技術和規模化應用創新成果。拉長板則需要不斷提升重點產業鏈的韌性和競爭力，鞏固如軌道交通裝備、船舶與海洋工程裝備、電力裝備、新能源汽車、太陽能光伏等優勢產業的領先地位。而造新板則需要在諸如通用人工智能、生物制造、量子信息、氫能等未來產業進行前瞻布局。

關鍵詞：打造“投資中國”品牌

報告原文：加大吸引外資力度。繼續縮減外資準入負面清單，全面取消制造業領域外資準入限制措施，放寬電信、醫療等服務業市場準入。擴大鼓勵外商投資產業目錄，鼓勵外資企業境內再投資。落實好外資企業國民待遇，保障依法平等參與政府采購、招標投標、標準制定，推動解決數據跨境流動等問題。加強外商投資服務保障，打造“投資中國”品牌。

經觀說：大力吸引和利用外資是高水平開放的重要內容。外商投資能推動資源合理配置，促進市場化改革，對中國經濟發展有重要作用。與此同時，外商投資是銜接國內經濟循環與國際經濟循環的樞紐。更大力度吸引和利用外資，改善外商投資營商環境，建立高水平開放型經濟制度，才能為國內經濟大循環提供制度保障；才能廣泛利用全球資源，多增加就業機會，提高全社會收入水平；才能更好強化我國與世界經濟的聯系，避免脫離全球供應鏈體系，穩定提升我國在全球供應鏈中的地位，為建立安全可控的供應鏈體系奠定基礎。

其中，在產業政策、科技政策、資質許可、注冊登記、上市融資、稅收和合規補貼的激勵政策、開業條件、服務價格等具體方面，給予外資企業國民待遇；進一步完善知識產權保護的法律體系，平等對待國內外所有企業、個人及投資者的知識產權。依法依規高效解決外資企業關心的問題，只有真正落實好外資企業的國民待遇，才能給予外資企業更大的投資信心。

關鍵詞：清理拖欠企業賬款

報告原文：實施降低物流成本行動，健全防范化解拖欠企業賬款長效機制，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。

經觀說：解決好企業賬款拖欠問題，事關企業生產經營和投資預期，也是深化改革擴大開放，推進公平競爭，持續改善營商環境的重要組成部分。

2023年9月20日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，審議通過了《清理拖欠企業賬款專項行動方案》。此前7月，中共中央、國務院發布的《關于促進民營經濟發展壯大的意見》，也明確要求要嚴格執行《保障中小企業款項支付條例》，機關、事業單位和大型企業不得拒絕或延遲支付中小企業和個體工商戶款項。

破解企業間相互拖欠的“連環套”問題，央企國企帶頭償還的示范意義顯著。此外，政府拖欠企業賬款的問題也必須緊急解決。而實現實質性清償，將政策支持、統籌調度和監督考核納入長效機制，才能長久解決企業特別是中小企業賬期過長、清欠難度大的問題。

關鍵詞：做強做優主業

報告原文：深入實施國有企業改革深化提升行動，做強做優主業。

經觀說：過往一直強調的“做強做優做大國資國企”，在今年的政府工作報告中進一步明確為“做強做優主業”。這或許意味著國企發展改革的導向出現部分調整，防止盲目求大。

經過上一輪國企改革三年行動，中國特色現代企業制度和以管資本為主的國資監管體制已經成熟定型。因此，新一輪國有企業改革深化提升行動將功能使命類改革任務擺在首要位置，突出圍繞國家使命，更為強調增強核心功能、提高核心競爭力，要求切實發揮國企在建設現代化產業體系、構建新發展格局中的科技創新、產業控制、安全支撐作用，更好地服務實現高水平科技自立自強、確保產業鏈供應鏈穩定暢通、保障能源資源安全。

陽光時代律師事務所合伙人朱昌明認為，上述要求會形成倒逼機制，推動國企改革進一步深化提升，杜絕“紙面改革”“改革空轉”，切實解決國企改革的必要性和緊迫性問題，在中國式現代化建設和現代化產業體系建設過程中鍛造一批發展方式新、公司治理新、經營機制新、布局結構新的現代新國企。

關鍵詞：加強財會監督

報告原文：嚴肅財經紀律，加強財會監督，嚴禁搞面子工程、形象工程，堅決制止鋪張浪費。

經觀說：近年來，中央及相關主管部門加強了財會監督的力度。2023年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步加強財會監督工作的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

財會監督是黨和國家監督體系的重要組成部分。加強財會監督，有利于提高財政資金使用效率，提高財務會計信息質量，維護經濟安全。未來，主管部門應該會進一步完善財會監督體系和工作機制，依法依規加強對國家機關、企事業單位等機構的財政、財務、會計活動監督。

關鍵詞：核心競爭力

報告原文：增強核心功能、提高核心競爭力。建立國有經濟布局優化和結構調整指引制度。

經觀說：增強核心功能、提高核心競爭力是新一輪國有企業改革深化提升行動的工作重點，更是實現做強做優國有資本的兩大路徑，其中增強核心功能擺在首要位置，這與國企屬性和功能使命類改革任務優先是一脈相承的。

關鍵詞：農村土地制度改革

報告原文：深化農村土地制度改革，啟動第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點。

經觀說：土地作為重要的生產資料之一，過去幾十年，隨著經濟高速發展和城市化深入，國有土地的價值不斷提升，由于城鄉二元制結構的制約，農村土地價值一直無法獲得真正釋放，沒有為農民帶來更好的生活和收入。

近年來，隨著集體經營性建設用地入市試點不斷深入推進，耕地和宅基地流轉制度的建立，農民可以將閑置的耕地和宅基地流轉給他人或經營主體，盤活了閑置資源，也為自己帶來收入。

關鍵詞：鄉村建設

報告原文：深入實施鄉村建設行動，大力改善農村水電路氣信等基礎設施和公共服務，加強充電樁、冷鏈物流、寄遞配送設施建設，加大農房抗震改造力度，持續改善農村人居環境，建設宜居宜業和美鄉村。

經觀說：改革開放以來，農村發展取得一定發展，但發展和進步速度不及城市，尤其是在基礎設施和公共服務領域。

這次政府工作報告提出深入實施鄉村建設行動，是為了改善農村的居住環境，尤其是基礎設施和公共服務配套，為農村地區補短板，促進城鄉間一體化、協同化發展。

深入實施鄉村建設行動將吸引國家財政和社會資金等各類資本要素流向農村地區，由此也將產生商業機遇，尤其是相關領域的供應商、建筑商及相關服務的企業，在這一輪鄉村建設行動中，或迎來商業機會。

關鍵詞：大力發展五大金融

報告原文：大力發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融。

經觀說：2023年10月召開的中央金融工作會議提出，“做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章”。這為未來金融如何支持實體經濟指明了方向。隨后，金融監管部門統籌部署，各家金融機構響應并推進中央金融工作會議精神，加大對五大重點領域的資金支持。

在今年政府工作報告中，將“大力發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融”列入，延續了對金融工作中做好五篇大文章的重視，在重點戰略、重點領域方面落實好優質金融服務，為經濟可持續發展提供有力支持的要求。

關鍵詞：積極發展第三支柱養老保險

報告原文：在全國實施個人養老金制度，積極發展第三支柱養老保險。

經觀說：預計到2050年，我國將全面進入深度老齡化階段，老齡化應對刻不容緩。作為我國老齡化戰略的重要組成部分，第三支柱個人養老保險發揮著重要作用。2022年，個人養老金制度正式落地，并率先在36個城市展開試點，取得了積極成果。數據顯示，2023年個人養老金賬戶累計開立達5000萬戶，參與人數已達2022年全國納稅人數的76.8%。政府工作報告提出在全國實施個人養老金制度，可以使更多百姓在配置個人養老金的同時享受稅收優惠，為自己增加長期養老保障。

關鍵詞：推進建立長期護理保險制度

報告原文：推進建立長期護理保險制度。

經觀說：長期護理保險是指為長期失能人員的基本生活照料和醫療護理提供資金或服務保障的社會保險。隨著人口老齡化趨勢加劇，“一人失能，全家失衡”日益成為社會難題。2016年，國家開始推出長期護理保險試點，至今已經擴展至49個城市，參保人群覆蓋到1.7億人，累計超200萬人享受待遇。數據顯示，我國目前失能人群在4000萬以上，面對失能保障缺口，進一步推進長期護理保險建設將有助于使更多的失能人群得到相關保障，讓他們更有底氣地度過桑榆時光。

關鍵詞：人工智能+

報告原文：深化大數據、人工智能等研發應用，開展“人工智能+”行動，打造具有國際競爭力的數字產業集群。

經觀說：在通用人工智能大模型的帶動下，人工智能產業呈現快速增長態勢。目前國內互聯網大公司如阿里巴巴、百度、騰訊、京東等都已經推出生成式人工智能產品，人工智能創業公司如百川智能、智譜華章等也初具規模。我國人工智能大模型市場呈現“百模爭鳴”的快速增長態勢。

根據賽迪研究院數據，2023年，我國人工智能核心產業規模已達5000億元人民幣，企業數量超過4400家。下一步，人工智能的應用將從實驗走向生產，人工智能技術將更深地應用到核心業務中。

與美國相比，我國人工智能技術實力目前仍有差距。但在“人工智能+”等應用層面，由于國內有更完善的產業鏈，更豐富的數據和應用場景，如果方向確定，2024年或將成為中國在人工智能領域的“應用之年”，大模型將在許多垂直領域大有作為。

關鍵詞：促進中小企業專精特新發展

報告原文：實施制造業技術改造升級工程，培育壯大先進制造業集群，創建國家新型工業化示范區，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型。加快發展現代生產性服務業。促進中小企業專精特新發展。加強標準引領和質量支撐，打造更多有國際影響力的“中國制造”品牌。

經觀說：最新數據統計顯示，目前我國累計培育專精特新中小企業達10.3萬家，專精特新“小巨人”企業超1.2萬家。

推進數字化賦能、實現數智化轉型，進一步優化產業鏈變得日益關鍵；在這一進程中，中小企業需要發揮主觀能動性，朝著產業鏈創新、價值鏈升級的目標不斷進取。

可以看到，此前工業和信息化部也在不斷釋放信號，將持續引導更多中小企業走上專精特新的發展之路。要搶占新一輪競爭的制高點，必須以高質量發展來促進產業轉型，重塑“中國制造”品牌的核心競爭力。

關鍵詞：加快推動高水平科技自立自強

報告原文：加快推動高水平科技自立自強。充分發揮新型舉國體制優勢，全面提升自主創新能力。長期穩定支持一批創新基地、優勢團隊和重點方向。部署實施一批重大科技項目。加強顛覆性技術和前沿技術研究。完善國家實驗室運行管理機制。強化企業科技創新主體地位。支持有實力的企業牽頭重大攻關任務。加快形成支持全面創新的基礎制度。

經觀說：二十大報告提出，到2035年實現高水平科技自立自強，進入創新型國家前列。近年來，計算機和互聯網技術帶來交叉融合創新、集成創新和應用創新，正在推動新一輪科技革命和產業變革。但我國在這一輪新的技術變革中仍存在短板，以芯片這一信息技術產業核心為例，國產芯片產業鏈自給率仍然較低，在上游設備、制造材料和知識產權等方面存在“卡脖子”風險。

在全球科技領域競爭加劇的情形下，加快推動高水平科技自立自強，有助于集中資源，更好地提升自主創新能力，在芯片等關鍵技術領域取得突破。

關鍵詞：新能源汽車產銷量占全球比重超過60%

報告原文：國產大飛機C919投入商業運營，國產大型郵輪成功建造，新能源汽車產銷量占全球比重超過60%

經觀說：中國新能源汽車產銷量連續多年高速增長，目前已在全球汽車市場取得領先地位。

據行業數據統計，自2015年起，中國新能源汽車產業連續9年全球產銷量第一。2023年全年，中國新能源汽車產銷量分別完成958.7萬輛和949.5萬輛，同比分別增長35.8%和37.9%。

2023年全年，國內新能源汽車銷量占全部汽車銷售量比重達31.6%，較2022年提升6個百分點；截至2023年底，中國新能源汽車保有量為2041萬輛，占汽車保有量比重為6.1%，較2022年底提升2個百分點。

關鍵詞：鞏固擴大智能網聯新能源汽車等產業領先優勢

報告原文：鞏固擴大智能網聯新能源汽車等產業領先優勢，加快前沿新興氫能、新材料、創新藥等產業發展，積極打造生物制造、商業航天、低空經濟等新增長引擎。

經觀說：在新能源汽車產業，有“上半場”和“下半場”的說法，“上半場”是指汽車動力領域的新能源化，“下半場”是指汽車功能領域的智能網聯化。

具備智能車身、智能底盤、智能座艙、智能駕駛等智能網聯功能的新能源汽車，已是當前中國新能源汽車產品的重要特征。從全球范圍內看，不論是在整車還是產業鏈領域，中國智能網聯新能源汽車都擁有領先優勢。

作為連接能源、智造、網聯、出行等眾多行業跨界融合的交匯點，智能網聯新能源汽車的創新前景和蘊含的商業價值十分廣闊，使其成為當前重要的前沿產業之一。

關鍵詞：提振智能網聯新能源汽車、電子產品等大宗消費

報告原文：穩定和擴大傳統消費，鼓勵和推動消費品以舊換新，提振智能網聯新能源汽車、電子產品等大宗消費。

經觀說：今年政府工作報告中5次提到“汽車”，與往年相比，新能源汽車在政府工作報告中出現的頻率提高。

除了提到“新能源汽車產銷量占全球比重超過60%”“鞏固擴大智能網聯新能源汽車等產業領先優勢”，還提到“出臺支持汽車、家居、電子產品、旅游等消費政策，大宗消費穩步回升，生活服務消費加快恢復”“推動外貿穩規模、優結構，電動汽車、鋰電池、光伏產品‘新三樣’出口增長近30%” “穩定和擴大傳統消費，鼓勵和推動消費品以舊換新，提振智能網聯新能源汽車、電子產品等大宗消費”。

關鍵詞：不同所有制房地產企業合理融資需求

報告原文：優化房地產政策，對不同所有制房地產企業合理融資需求要一視同仁給予支持，促進房地產市場平穩健康發展。

經觀說：從2023年10月的中央金融工作會議提出“一視同仁滿足不同所有制房地產企業合理融資需求”以來，多個部門聯合響應。

一系列鼓勵涉房融資的政策，試圖改變三年來金融體系對房企融資的“偏見”，例如只敢給央國企放貸，對出險房企避而遠之。今年2月6日，金融監管總局再開城市房地產融資協調機制專題會，強調對合理融資需求做到“應滿盡滿”。

這是一場聯動金融、住房監管部門和地方政府的行動，目的是搭建起政、銀、企之間的溝通平臺，以協調機制“白名單”為抓手，給不同所有制房企融資開出一條綠色通道，加快審批授信和放貸全流程，確保金融“活水”精準“滴灌”，改善房企流動性，切實促進金融與房地產的良性循環。

關鍵詞：房地產發展新模式

報告原文：適應新型城鎮化發展趨勢和房地產市場供求關系變化，加快構建房地產發展新模式。

經觀說：自2021年中央經濟工作會議上提出“房地產發展新模式”以來，“房地產發展新模式”不斷在高層級會議中被提及。

2023年11月，住建部部長倪虹對構建房地產發展新模式做出詳解。他提到，構建房地產發展新模式是破解房地產發展難題、促進房地產市場平穩健康發展的治本之策。過去在解決“有沒有”時期追求速度和數量的發展模式，已不適應現在解決“好不好”問題、高質量發展階段的新要求，亟需構建新的發展模式。房地產發展新模式應該注重市場供需關系，以滿足剛性和改善性住房需求為重點，努力讓人民群眾住上好房子。“以人定房，以房定地、以房定錢，防止市場大起大落”。

關鍵詞：商品房相關基礎性制度

報告原文：加大保障性住房建設和供給，完善商品房相關基礎性制度，滿足居民剛性住房需求和多樣化改善性住房需求。

經觀說：“完善商品房相關基礎性制度”是新提法，要求從制度源頭入手，這也是推進住房領域供給側結構性改革的應有之義。

住建部部長倪虹提出，要完善房屋從開發建設到維護使用的全生命周期基礎性制度。這包含兩方面內容：一是要推動商品房開發方式、融資方式、銷售方式轉型，有力有序推行商品房現房銷售；二是要建立房屋體檢、房屋養老金、房屋保險等制度。這便是商品房相關基礎性制度的大致框架。

關鍵詞：居民醫保人均財政補助標準提高30元

報告原文：居民醫保人均財政補助標準提高30元。

經觀說：居民醫保扮演著保障居民病有所醫、減少因病返貧風險的角色，其籌資方式由個人繳費和財政補助構成，近些年這兩部分均持續上漲。

在財政補助端，2011年—2023年，人均居民醫保財政補助標準從200元/年上升至640元/年。其中自2018年開始，人均財政補助上漲幅度為30元/年，2024年政府工作報告提出的上漲幅度依舊為30元/年。

個人繳費部分，2011年—2013年，個人繳費維持在60元/年左右。隨后，個人繳費開始以30元/年左右的漲幅增長，2023年為380元/人，近十年個人繳費的漲幅達到5倍以上。這樣的漲幅讓居民醫保繳費的壓力逐年上漲，抑制了一些居民參保的積極性。2024年政府工作報告未提及居民醫保個人繳費標準。

近年兩會，多位全國人大代表建議，控制居民醫保個人繳費標準增長幅度同時加大財政補助力度。

此前在經濟觀察報《十億居民醫保挑戰：催繳、停繳、該如何繳？》一文中，多位專家和地方財政部門人士表示，為覆蓋醫療費用支出的增長，居民醫保的收入端就必須水漲船高，預計未來居民醫保個人繳費還是會繼續提高，這也將給居民繳費帶來壓力。

關鍵詞：放寬醫療等服務業市場準入

報告原文：加大吸引外資力度。繼續縮減外資準入負面清單，全面取消制造業領域外資準入限制措施，放寬電信、醫療等服務業市場準入。

經觀說：政府將降低外資進入醫療等服務行業的門檻，進一步開放這些行業，允許更多的外資企業和投資者進入并提供服務。這可能包括簡化審批流程、放寬外資股比限制、減少或取消某些前置條件等措施，使得外資更容易在中國設立醫療機構、提供醫療服務或參與醫療行業的投資與經營。對于外資企業和投資者來說，這將提供更多的市場機會和發展空間。

此前，《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》都明確規定外資“禁止投資人體干細胞、基因診斷與治療技術開發和應用”，但該規定表述寬泛，尚需可操作性指引。

2023年8月，國務院發布進一步優化外商投資環境、加大吸引外商投資力度的意見，明確提出在符合有關法律法規的前提下，加快生物醫藥領域外商投資項目落地投產，鼓勵外商投資企業依法在境內開展境外已上市細胞和基因治療藥品臨床試驗，優化已上市境外生產藥品轉移至境內生產的藥品上市注冊申請的申報程序。

關鍵詞：推動基本醫療保險省級統籌

報告原文：推動基本醫療保險省級統籌，完善國家藥品集中采購制度，強化醫保基金使用常態化監管，落實和完善異地就醫結算。

經觀說：我國目前有300多個醫保統籌地區，大多數地區實施地市級統籌，但統收統支僅占全部地區的1/4，其余主要采用調劑金、風險調劑制度，即七成左右地區實際上采用縣級統籌+調劑金的模式。

分散統籌帶來的后果之一就是異地就醫困難。欠發達地區的患者去市區、省會或中心城市看病時無法報銷，在參保地之外常住的居民就醫也困難，一直以來就有聲音呼吁提高統籌層級以應對流動人口規模龐大的現實。

此前，遼寧、四川先后發文推進基本醫療保險的省級統籌。這意味著在一個省份內，基本醫療保險的基金將進行統一管理和調度，包括繳費基數和費率的統一、待遇支付標準的統一等。

省級統籌后，首先帶來的是醫保報銷流程會更加簡單快捷，這有助于縮小地區間的醫保待遇差異，提升醫保服務的公平性和可及性，使不同地區的參保人員在享受醫保待遇上更加平等。更長遠來看，醫保省級統籌也有助于更好地應對人口老齡化、慢性病增多等長期挑戰，確保醫保制度的長期穩定運行。

不過，醫保省級統籌也面臨巨大的挑戰。有些省份省內地區發展差距很大，如果全省籌資與待遇統一往下就“低”，經濟水平高的城市積極性必然不高；如果籌資和待遇往上就“高”，對財政來說也是挑戰。頂層制度設計需要考慮這一客觀現實。

關鍵詞：推動檢查檢驗結果互認

報告原文：深化公立醫院改革，以患者為中心改善醫療服務，推動檢查檢驗結果互認。

經觀說：許多患者都有在多家醫院就診的經歷，尤其是重病患者，往往在一二級醫院就診后會轉至三級醫院治療，不同醫院檢查檢驗結果無法互認、重復檢查檢驗，給很多患者帶來較重的經濟負擔，同時也影響就醫體驗。

2022年11月，國家衛健委等部門印發了《“十四五”全民健康信息化規劃》，提出要推動全國醫療機構信息互通共享。

據官方數據，目前已有超200個地級市開展了檢查檢驗結果的互通共享。有關部門要求2025年底全國所有二級公立醫院要實現檢查檢驗結果跨機構調閱，解決部分醫療衛生機構對檢查檢驗結果“不能認、不愿認、不敢認”的問題。

關鍵詞：加快補齊兒科、老年醫學等服務短板

報告原文：加快補齊兒科、老年醫學、精神衛生、醫療護理等服務短板。

經觀說：由于醫生儲備不夠、就診人群相對特殊等原因，兒科、老年醫學、精神衛生、醫療護理等醫療服務長期存在短板。

以兒科為例，因對兒童用藥比成年人要更為慎重，兒童就診存在溝通難、問診難、服藥難、診治難，兒科普遍面臨著醫生培養難、招聘難、流失率高等問題。截至目前，國家衛健委全國醫師電子化注冊系統的統計顯示，我國兒科執業醫師數量為23萬人，每千名兒童擁有的兒科執業（助理）醫師數為0.92人，與美國等發達國家的每千名兒童擁有兒科執業（助理）醫師1.5人，有一定差距。

再以精神科為例，2023年8月，中國科學院院士、北京大學第六醫院院長陸林談到，中國精神衛生事業發展存在短板，一是醫生儲備不夠，二是資源投入不夠。2024年2月，他在呼吁關注和重視兒童青少年的精神心理問題時又提到，目前全國專職的兒童精神科醫生嚴重不足，只有部分大城市有專門的兒童精神科門診和病房，很多患兒無法得到及時有效的治療。

關鍵詞：繼續提高退休人員基本養老金

報告原文：城鄉居民基礎養老金月最低標準提高20元，繼續提高退休人員基本養老金，完善養老保險全國統籌。

經觀說：自2005年開始，人社部、財政部每年會根據社會平均工資和物價的增長，對養老金進行適時調整，退休人員養老金此前已實現19連漲。從歷史漲幅來看，2005年—2015年，漲幅均在9%以上，2016年漲幅為6.5%左右，2017年漲幅為5.5%左右，2018年—2020年漲幅均為5%，2021年—2023年漲幅分別為4.5%、4%、3.8%。

基本養老保險基金收支曾面臨一定壓力。2020年企業職工基本養老保險基金首次當期收不抵支，但企業職工基本養老保險基金滾存結余依舊在4.8萬億元以上。

在這樣的背景下，人社部多次提出養老金及時足額發放有保障。2024年初，財政部資產管理司司長侯俊明也表示，2023年，中央財政安排基本養老保險補助資金約1萬億元。2024年，將進一步加大中央財政補助力度，深入實施養老保險全國統籌制度，健全相關體制機制，管好守好人民群眾的養老錢。

關鍵詞：大力發展銀發經濟

報告原文：加強老年服務和用品供給，大力發展銀發經濟。

經觀說：中國已進入中度老齡社會，為積極應對人口老齡化、培育經濟發展新動能，2024年1月，國務院辦公廳發布了中國首部“銀發經濟”政策，鼓勵強化老年用品創新、打造智慧健康養老新業態、大力發展康復輔助器具產業、推進適老化改造等。政策還提出，要在科技創新、用地用房保障、財政金融等方面支持“銀發經濟”發展。

據中國老齡科學研究中心發布的《中國老齡產業發展及指標體系研究》預測，至2030年，中國老年人口消費總量約為12萬億—15.5萬億元，屆時將約占全國GDP的8.3%—10.8%。

關鍵詞：健全生育支持政策

報告原文：健全生育支持政策，優化生育假期制度，完善經營主體用工成本合理共擔機制，多渠道增加托育服務供給，減輕家庭生育、養育、教育負擔。

經觀說：2022年7月，《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》提出7個方面20項舉措，形成了生育支持政策的基本框架。目前相關的支持措施陸續出臺，逐步實施。

過去一年，在經濟支持方面，中國3歲以下嬰幼兒照護、子女教育個稅專項附加扣除標準提高到每個子女每月2000元，21個省（區、市）在不同層級探索育兒補貼政策，其中云南、寧夏實現全省覆蓋。在服務支持方面，中央預算內投資35.2億元，中央財政投入15億元支持普惠托育；在照護支持方面，各省（區、市）普遍延長產假至158天及以上，超過半數的省份生育津貼支付期限不低于158天；在社會支持方面，各地各相關部門通過多種形式，逐步形成全社會關注生育、支持生育的良好氛圍。

關鍵詞：開展基礎教育擴優提質行動

報告原文：開展基礎教育擴優提質行動，加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，改善農村寄宿制學校辦學條件，持續深化“雙減”，推動學前教育普惠發展，加強縣域普通高中建設。

經觀說：“擴優提質”四個字簡明扼要地反映了未來一段時間基礎教育工作的攻堅目標和重點任務。它直指當前基礎教育領域存在的兩大核心問題：不均衡和優質教育資源不足。這一目標的提出，不僅能夠為構建教育強國奠定堅實的基礎，也是推動教育公平、提升教育高質量發展的重要舉措。

為落實“擴優提質”的攻堅目標和重點任務，2023年7月，教育部、國家發展改革委、財政部聯合發布《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》。該意見設定了明確的目標，即到2027年，鞏固提升普惠性幼兒園覆蓋率，公辦園在園幼兒占比力爭達到60%以上（2022年為54%）；在義務教育階段，擴增一批新優質義務教育學校，義務教育優質學位供給大幅增加；在高中教育階段，培育一批優質特色高中，普通高中多樣化發展扎實推進，高中階段毛入學率持續提升；在特殊教育方面，特教學校在20萬人口以上的縣基本實現全覆蓋，適齡殘疾兒童義務教育入學率保持在97%以上（2022年為96%）。

關鍵詞：實施高等教育綜合改革試點

報告原文：實施高等教育綜合改革試點，優化學科專業和資源結構布局，加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科，增強中西部地區高校辦學實力。

經觀說：將高等教育置于建設教育強國的戰略高度，并充分發揮其龍頭作用，是教育變革的關鍵所在。在這一戰略定位下，教育部把實施高等教育綜合改革試點戰略工程，作為去年九項重大工程之一推出。今年3月1日，在教育部新聞發布會上，教育部高等教育司副司長高東鋒表示，高等教育將聚焦新質生產力建設新要求，深入推進“新專業建設、專業建設新要求、交叉融合再出新”，體系化推進新工科、新醫科、新農科、新文科建設。

下一步，教育部也將對標教育強國建設規劃綱要，按照發展新質生產力要求，充分發揮高等教育在教育強國建設中的龍頭作用，暢通教育、科技、人才的良性循環，堅持服務補短板、揚長板、鍛新板，持續推進新工科、新醫科、新農科、新文科建設，深化產教融合、科教融匯，加快構建“人工智能+教育”新生態，著力提高拔尖創新人才自主培養質量，為解決“卡脖子”“卡腦子”“卡嗓子”的問題提供人才保障，支撐引領中國式現代化建設。

來源：經濟觀察報